市人大法制和监察司法委员会召开立法统审会

9月26日至27日，市人大法制和监察司法委员会组织召开了《西宁市市容环境卫生管理条例（修订草案）》《西宁市节约用水条例（修订草案）》立法统一审议会议，对两个条例进行了详细的论证修改。市人大常委会立法专家咨询组部分成员、市人大法制和监察司法委员会委员、市人大常委会基层立法联系点部分负责人，市人大农业和农村委员会、市人大城市建设和环境资源保护委员会，市司法局、市城管局、市水务局相关责任人参加了会议。市人大常委会副主任韩生才主持会议。

会议围绕两个条例修订草案一审修改和二审前调研情况，组织与会人员面对面、逐条逐句逐字对条例进行了认真的研究和讨论，大家集思广益、开展辩论、各抒己见，特别是与会的专家学者们，从立法体例、法学理论、内容合法性、必要性等方面进行论证把关，逐条核查是否与上位法有抵触，并重点对涉及行政许可、行政强制、行政处罚等条文进行审查，提出了一些建设性的意见建议。大家一致认为，两个条例不抵触、可操作、有特色，且结构和内容符合立法技术规范要求，内容更合民意、更科学、更完善，已经比较成熟，建议根据大家所提的意见建议修改后，提交下次市人大常委会会议二次审议。

随后，市人大常委会副主任韩生才主持召开了立法工作征求意见座谈会，就人大在立法中如何发挥好主导作用征求了意见。与会人员结合立法工作实际提出了意见建议，如应加强立法调研，增强调研实效，在调研中探索小切口、大民生立法新问题；应加大立法知识培训力度，扩大培训对象范围，把有立法任务的政府各职能部门纳入立法培训范围，使立法工作更高效、更实际；立法应做到选题精准，认真研究必要性和实用性，立人民群众需要的法等等，为进一步做好立法工作提供了参考。

韩生才副主任指出，地方人大及其常委会发挥立法主导作用，既是加强地方立法工作的客观需要，也是经济社会发展的实际需要。近几年西宁市立法数量持续增加，立法质量不断提高，基层群众关注度很高，也呈现出了一些新的特点和亮点，产生了很好的社会效益。立法是良心活、苦力活、技术活，涉及国计民生、家长里短，如何让立法能够管用有效、可操作、有特色一直是立法工作的难点，下一步应多在“小切口、小快灵”立法上进行有益的探索，找准立法突破口，以小视角、小体量、灵活快速的立法形式回应群众关切，切实发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。