强化担当作为 提升监督质效

近年来，西宁市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把贯彻落实市委决策部署、服务全市中心工作作为监督重点，聚焦关系全市改革发展稳定大局的重大问题和人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点问题，不断拓宽监督渠道，加大监督力度，在增强监督实效上迈出了新步伐，在服务改革发展中取得了新成效。

主要做法和成效

紧紧围绕大局，科学选择监督议题。坚持紧扣全局、紧扣中心、紧扣民生的原则，年初向市人大代表、县区人大常委会发函，征集对市人大常委会和“一府两院”的意见建议以及人民群众关心关注的议题，广泛征求各方面意见。坚持少而精原则，围绕市委、市政府确定的重点工作和群众关心关注的热点问题制定监督计划，确保监督议题选得准，开展工作针对性强。2019年，先后围绕绿色发展、生态建设、环境保护、脱贫攻坚等重点工作和教育、医疗、民生项目实施等事关群众切身利益的热点问题，开展执法检查3次，常委会会议听取和审议“一府两院”专项工作报告24项，开展专题询问1次。对安全生产、建设绿色发展样板城市相关政策落实情况的专题询问意见进行跟踪问效，对养犬管理工作进行专题询问，积极回应社会关切，监督工作得到了市委的肯定、群众的好评。

坚持求真求深，注重提升调研水平。常委会对确定的每一项审议议题，都进行深入细致地视察、调查和执法检查。调研工作坚持求真、求实、求深，力求掌握客观全面的第一手资料，提出能够有效解决突出问题的意见、建议和措施。2019年，利用半年时间，围绕全市养犬管理工作，实地检查摸底，深度分析研究，就社会关注度高、群众反映集中的10个问题进行专题询问，市政府主管副市长及相关部门主要负责人严肃认真直面问题，回答询问，作出承诺，回应社会关切。在全国食品安全示范城市创建工作中，充分发挥人大代表的积极性，采取不打招呼、不定时间、不听汇报、直击问题的方式，检查《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况，认真梳理发现的问题，形成高重量的执法检查报告，经常委会会议审议后，转交市政府及相关部门办理落实，并强化跟踪督促，有力助推了创建工作。

采取多种措施，不断提高审议质量。牢牢抓住提高审议质量这个关键，制定了提高常委会会议质量的规定，完善邀请人大代表列席常委会相关措施，注重提高常委会会议审议质量。每次常委会会议召开前，要求各专门委员会做好视察调查，提出调研报告，主任会议把好调研报告质量关，做到以事实为依据、以法律为准绳，多研究问题、少夸奖成绩，多提建设性意见、少作空泛议论，在提高工作标准和执行力上下功夫。会议期间，根据审议议题，有针对性地安排专题讲座，讲解相关法律法规和政策，通报调查研究情况，帮助常委会组织成人员掌握审议的法律武器和事实依据，使审议发言言之有物、言之有理。会后，坚持实事求是，认真抓好审议意见的汇总整理，既集思广益，又具体分析，把存在的问题和提出建议作为审议意见的重点，最大限度地体现集体的意志，增强审议意见的合法性和可操作性。

强化跟踪督促，着力增强监督实效。制定审议意见监督办理办法，对常委会提出的审议意见转交、办理和反馈作出规定，在督促办理过程中，注重发挥专门委员会的作用，采取多种形式加强与政府有关部门的沟通协调，积极督促督办、强化跟踪落实，确保每一个问题都得到有效解决。在《青海省物业管理条例》执法检查中，对执法检查报告和审议意见落实情况紧盯不放，一抓到底，组织代表进行“回头看”，首次听取执法检查报告办理落实情况的专项报告，并进行了满意度测评，有效推动审议意见落地。紧盯审计查出问题的整改落实，首次听取了上年度财政预算执行和其他财政收支情况审计查出问题整改情况的报告。

工作经验和体会

近年来，常委会紧扣市委部署要求，坚持围绕中心、服务大局，着力提高监督实效，积极回应了群众期待，监督工作取得了许多重要进展，取得到了一些新的经验和体会。

坚持党的领导，实施正确监督。始终坚持重大事项向市委请示报告，主动把监督工作融入市委中心工作中思考、谋划和推进，制定监督计划、开展重点工作监督做到先请示、后实施，把市委部署要求贯穿履行监督职权的全过程。出台《关于加强和改进新时代人大监督工作的贯彻意见》，明确监督重点，强化工作措施，积极探索，大胆实践，不断创新监督方式，充分发挥人大监督特点和优势，主动当好市委决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。

紧扣中心工作，开展精准监督。找准人大监督工作与市委中心工作的切入点、结合点，建立完善了政府重大决策向常委会报告制度、预算审查监督制度、国有资产管理情况报告制度，加强预算联网审查平台建设，不断提高计划、预算执行情况的审查监督能力。依法听取审议专项报告、审查计划预算、执法检查、专题询问、备案审查，在落实绿色发展相关政策中积极建言献策，为打赢“三大攻坚战”、建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁助力鼓劲。

健全完善机制，保障有序监督。积极探索实践，不断创新监督方式，从监督议题选择、审议方式、审议意见转办等方面进行规范，完善常委会会议组织，对专项工作报告进行票决，提高了会议审议质量。制定了常委会讨论决定重大事项办法、执法检查办法、地方性法规实施情况报告办法，使各种监督形式的运用都有了明确规定，通过建立健全既适应形势发展，又适合人大监督特点的工作制度，促进了监督工作制度化、规范化、程序化。

坚持刚柔并举，探索闭环监督。综合运用监督法规定的各种监督形式，初步探索形成了监督工作闭环运行模式，在重点工作的监督过程中，把听取和审议专项工作报告、专题询问结合起来，坚持一抓到底，强化跟踪问效，监督实效明显增强。在《西宁市养犬管理条例》执法检查中，充分运用执法检查、专题询问成果，完成了法规修订工作，采取立法工作和监督工作相结合的方式，使修订后的法律更加合理、更接地气、更能有效实施。

持续改进作风，促进高效监督。创造性地开展“转作风、强担当、重实干”专项行动，狠抓领导班子、常委会组成人员、人大代表和机关干部四支队伍建设，坚决防止形式主义、官僚主义，着力改进作风，强化责任担当，注重监督实效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把民声、民心、民意作为履行监督职责的第一考量，坚持问题导向，深入调查研究，主动问计于民，敢于较真碰硬，监督工作质效得到明显提高。