强化制度执行 推动工作落实

——市人大常委会“制度执行年”活动取得阶段性成效

按照市委工作要点，市人大常委会制定了《关于开展“制度执行年”活动的实施方案》，以“人大工作落实年”“制度执行年”活动为抓手，以问题为导向，督促市人大各专门委员会、常委会各办事机构压实履职责任，强化使命担当，着力在补短板强弱项上下功夫，抓好法规制度落实，提高依法履职能力，取得了阶段性成效。

一、“制度执行年”活动开展情况

（一）统一思想认识，加强组织领导。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以着力提高法律法规和制度执行力、推动各项工作任务落地落实为目标，加强对“制度执行年”活动的组织领导，教育和引导机关全体干部充分认识开展活动的重要性、紧迫性。常委会党组先行组织学习民法典等法律法规，通过强化理论学习和教育培训，切实把人大机关党员干部的思想和行动统一到习近平总书记关于地方人大工作的重要指示精神上来，统一到党的十九届四中全会精神上来，统一到市委部署要求上来，督促各县区人大常委会、市人大各专门委员会、常委会各办事机构认真组织实施，狠抓工作落实。

（二）列出制度清单，推动制度执行。市人大各专门委员会、常委会各办事机构全面总结近年来常委会制度建设成果，认真梳理汇总现行的地方性法规和工作制度。法制和监察司法委员会按照常委会2020年立法计划，结合机构改革实际，会同市政府相关部门对现行有效的地方性法规进行了清理。总结立法工作制度建设成果，列出了制度清单。财经委员会认真落实监督办理审议意见办法，对市政府反馈的预算执行情况报告、审计工作报告以及查出问题整改情况报告的审议意见办理情况的报告进行了审查，向常委会提交了审查报告。教科文卫委员会认真梳理常委会制定的5部地方性法规，结合近年来的工作实践，对法规实施情况逐项进行了研究分析，明确了监督工作思路和计划，年内将开展《西宁市社会医疗机构管理条例》执法检查，将其他法规列入今后的监督计划。城市建设和环境资源委员会梳理了城建环资方面的16部地方性法规，对以往开展的执法检查工作进行了自查自评，坚持问题导向，认真分析研究，计划将实施不够到位的法规纳入今后监督的重点。农业和农村委员会梳理了涉及农业农村方面的3部地方性法规，对近年来开展专题询问的情况进行了总结回顾，按照常委会专题询问办法的规定，认真组织开展全市农业特色产业发展情况的调研，形成调研报告，为常委会专题询问做好充分准备。社会建设委员会梳理了社会管理方面的2部地方性法规，结合委员会设立一年多来履行职责的实际，分析执法检查、督办审议意见、备案审查等制度落实情况，深入探索做好跟踪监督的思路和措施，提出了建议。常委会人事选举代表工委梳理了代表工作相关的10项制度，编印成册，在市人代会期间发给全体代表学习和参考。对各项制度落实情况有逐项进行了检查和调研，督促“一府一委两院”和县区人大常委会对落实宪法宣誓制度情况进行全面自查，对市人大代表述职评议的情况进行了统计。办公室梳理了机关现行的29项工作制度，通过自查，从执行较好、一般、较差三个方面进行了分析评价。各专委、各办事机构坚持把制度作为依法履职的重要手段、推进各项工作的基本依靠、解决问题的根本途径，强化用制度解决问题的思维方式，运用制度推动和落实各项工作。

（三）坚持问题导向，细化工作措施。市人大各专门委员会、常委会各办事机构认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改，明确了强化制度执行、提高工作效率的思路和措施，着力补短板强弱项，巩固深化主题教育成果。法制和监察司法委员会结合立法和监督工作实际，启动了基层立法联系点制度、地方性法规实施情况报告制度。财经委员会针对委员学习掌握工作制度不深不透的问题，在计划和预算审查、国有资产管理情况调研工作中，组织委员认真学习国有资产管理情况报告、预算联网审查、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等制度，注重提高委员会履职能力。教科文卫委员会对监督办理审议意见办法落实情况和《关于进一步提高视察调研和执法检查工作质量的办法》落实情况进行了调研，针对存在的问题，提出改进措施。城市建设和环境资源委员会查摆出了法规制度落实中存在的宣传力度不够、执行效果不佳、配套制度不完善、监督实效不强等问题，并提出了改进工作的思路。研究室按照主任会议要求，对执法检查办法实施一年来的情况进行了深入调研，全面总结了执法检查工作取得的成效，提出了存在的问题，就进一步做细做实执法检查工作提出了建议。办公室根据机关管理制度落实情况，从加强机关作风建设、服务能力建设、提升服务效率方面提出了改进措施。

（四）加强统筹协调，确保活动实效。正确处理开展“制度执行年”活动与全面落实常委会各项工作任务的关系，切实做到了科学安排、统筹兼顾、相互促进。市人大各专门委员会、常委会各办事机构结合自身实际，突出重点，抓住关键，找准切入点，以“制度执行年”活动为契机，扎实推进常委会2020年56项重点工作，以工作质效检验活动成效。上半年，常委会听取专项工作报告10项，开展执法检查2次，依法作出决议、决定9项，任免国家机关工作人员26人次，通过强化法规和制度的执行落实，着力提高立法质量和监督实效，激发代表履职活力，提升了机关自身建设水平和整体履职效能。7月24日，市十六届人大常委会第68次主任会议听取了各专委、各办事机构开展“制度执行年”活动情况的汇报，针对部分地方性法规和常委会执法检查、审议意见督办、机关“三会服务”等制度执行不到位的问题，进行研究部署，提出了改进措施，要求常委会机关增强制度意识、强化制度落实，进一步规范履职行为和服务工作，不断提升人大工作质量和履职水平，切实把制度优势转化为治理效能。

二、取得的成效

（一）坚持常态化学习制度，筑牢了党员干部守初心担使命的思想根基。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，采取集中学习、专题研讨、调研督导等形式，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神、中央和省市委重要会议精神、全国和省市“两会”精神、党内法规，认真落实《西宁市人大常委会机关学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施方案》，结合人大工作实际，提出贯彻落实措施，确保市人大常委会机关不折不扣贯彻落实党中央决策和省市委部署要求。常委会党组、机关党组以上率下，带头抓理论学习，带头讲党课，加强理论研讨和学习经验交流，营造了学思践悟的浓厚氛围，教育党员干部自觉做到学思用贯通、知信行统一，更加坚定了守初心担使命、推动人大工作与时俱进的信心和决心。

（二）坚持党的领导制度，压紧压实了全面从严治党的政治责任。深入贯彻落实新时代加强党的政治建设的部署，按照市委《关于加强新时代全市各级人大党的建设工作的实施意见》要求，扎实推进人大机关党的建设。一是严格执行请示报告制度。常委会立法计划、监督计划以及重要会议、重大活动及时向市委请示报告20次，认真按照市委部署要求，围绕“三个紧扣”，研究确定了今年立法、监督、决定、任免、代表及自身建设等方面56项重点任务，自觉把坚持党的领导贯穿人大工作全过程各方面，确保人大工作正确的政治方向。二是着力加强机关党的建设。党组会议听取机关党的建设工作情况汇报，专题研究部署机关党的建设、党风廉政建设、宣传思想和意识形态工作，制定党组落实全面从严治党主体责任清单、2020年度宣传工作方案和意识形态工作要点，层层签订目标责任书，认真履行各级党组织全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。三是注重提高议事决策水平。严格按照议事规则筹备和召开代表大会、常委会会议、党组会议、主任会议、专门委员会会议，始终坚持民主集中制原则，集体讨论决策，集体行使职权。认真落实《西宁市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，围绕市委决策部署，按照法定权限，就优化调整2020年经济工作部分指标和“十三五”规划纲要部分目标作出决议，针对湟中县撤县设区有关事项作出决定，有效实施重大事项决定权，促进重大决策科学化、民主化、法治化。四是坚决执行党管干部原则。组织常委会组成人员认真审议主任会议和“一府一委两院”提请的任免议案，共任免国家工作人员26人次，实现党管干部与人大常委会依法任免相统一。严格落实任前法律知识考试、供职表态、宪法宣誓等制度，增强国家工作人员的人大意识、法律意识和责任意识。注重运用执法检查、专题询问等监督成果，积极探索干部任后监督机制，推动人大监督与党内监督有机衔接。五是加强人大工作宣传。切实加强党对宣传思想和意识形态工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，牢牢掌握主动权，管好用好宣传舆论阵地，广泛宣传人民代表大会制度的理论探索和我市人大工作实践。上半年，《人民代表报》采用我市人大稿件7篇，省人大信息中心和网站采用我市人大工作信息17篇，市级新闻媒体、人大网站共刊发人大新闻360余条，编发内部资料《西宁人大》3期。

（三）落实立法工作制度，拓展了特色立法精细立法的西宁实践。认真学习贯彻《关于推进科学立法民主立法依法立法工作的意见》和全省立法工作座谈会精神，进一步完善党领导立法的工作机制和具体程序，坚持立法重大问题向市委请示报告，做到立法选题紧扣市委中心工作、立法决策与市委改革决策相衔接。一是做好初审论证工作。按照2020年立法工作计划，城市建设和环境资源委员会对市政府有关部门负责起草的《西宁市物业管理条例（草案）》《西宁市城市园林绿化条例(修订草案)》，提前介入，组织立法专家和人大代表扎实开展前期调研、评估和法规草案初审论证等工作。结合法规修订工作，开展了《西宁市城市园林绿化管理条例》执法检查，通过发布公告，广泛征求人民群众和社会各界的意见建议，为修订条例做了充分准备。《<西宁市物业管理条例>立法调研报告》被省委政研室评为优秀调研报告。二是发挥审议把关作用。严格执行《西宁市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，主任会议对市政府提请审议的法规草案深入讨论，对相关专门委员会提出的初步审查报告和审议结果报告严格把关，充分听取各方面意见，进行论证分析。常委会会议严格落实法规草案“两审制”，广泛凝聚常委会组成人员的共识。三是着力提高立法质量。全面落实法规草案向社会公布征求意见制度，进一步拓展公众有序参与立法的途径。在制定《西宁市物业管理条例》的过程中，全面启动基层立法联系点，组织近百名社区居民、街道干部、社区工作人员、人大代表和物业企业代表参与法规草案论证修改，共征集到对法规草案文本的修改意见近80处，使法规草案论证修改更加务实、更接地气，目前该《条例》已报经省人大常委会审查批准。

（四）落实监督工作制度，增强了人大监督的针对性和实效性。认真贯彻落实《关于加强和改进新时代人大监督工作的贯彻意见》，按照2020年监督工作计划，听取和审议了市政府关于全市环境状况和2019年环境保护目标完成情况、贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》情况、河湖长制落实情况的专项工作报告，持续助力打赢污染防治攻坚战。听取了市政府关于预算执行、审计报告及审计查出问题整改情况等专项报告审议意见办理落实情况的报告，关于《西宁市养犬管理条例》执法检查报告和专题询问承诺事项落实情况的报告，并进行了满意度测评，确保审议意见落地见效。听取了市政府关于2019年度国有资产管理情况的综合报告和国有建设用地管理及交易情况的专项报告，认真落实国有资产管理监督职能。

为支持和督促疫情防控工作，按照市委部署要求，下发了关于认真贯彻落实《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的通知，开展了《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查，深入基层，走访疫情防控一线的工作人员和人大代表，对基层疫情防控工作提出意见建议。认真落实《西宁市人大常委会执法检查办法》，紧扣法律法规规定查找问题，提出落实法律法规的明确要求。通过组织代表视察、听取办理落实情况的报告、进行满意度测评等，督促落实上年度执法检查报告和审议意见。认真落实《西宁市地方性法规实施情况报告办法》，首次听取市人民政府关于贯彻实施《西宁市建设绿色发展样板城市促进条例》情况的报告，并对报告进行了票决，督促法规实施机关压实法律责任，强化制度执行。深入推进备案审查信息平台建设，着力规范性文件备案审查工作，强化法制工作委员会依法履行备案审查工作的职能。

（五）落实代表工作制度，激发了人大代表依法履职的动力和活力。认真贯彻落实全省人大代表工作座谈会精神，报请市委转发《关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的实施意见》，明确了新时代人大代表工作的总体要求、重点任务和具体措施。一是认真落实“三联系”制度。主任会议成员、常委会委员、人大代表广泛开展联系代表和群众工作，深入农村、社区、企业走访人大代表、基层群众，广泛收集建议意见，及时向有关部门进行反馈，督促解决群众关注的热点问题。二是全面落实代表建议督办机制。认真梳理市人代会期间代表提出的意见建议，及时将142件建议转交有关方面办理。筛选出10件建议，由市人大常委会主任会议成员、市政府领导领衔重点督促办理。按照市人大代表约见国家机关负责人办法、市人大代表建议办理工作评估办法的规定，将适时组织开展约见和评估，保证代表建议办理质量。三是严格落实“两个办法”。按照《西宁市人大代表履职考评办法》《西宁市人大常委会委员履职若干规定》，市“两会”期间，对2019年代表参加会议、审议发言、开展活动、联系群众、为民办实事等履职情况进行了量化考评和综合评价，及时通报市人大代表履职积分，对积分较低的代表进行劝诫警告，压紧压实了监督代表履职举措。继续组织市人大代表向原选举单位述职，加大对代表履职情况的评议，监督代表自觉履职。四是规范代表履职服务。邀请市人大代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查和专题询问，定期向市人大代表寄送《西宁人大》《常委会公报》等资料，充分利用代表网络履职平台和手机APP，及时向代表通报常委会工作安排和推进情况、市人大代表参与活动情况，畅通代表知情知政渠道。倡议全市人大代表积极投身新冠肺炎疫情防控工作，各级人大代表心系群众，攻坚克难，奉献爱心，在组织基层防控、法律法规宣传、支持复工复产、恢复和稳定就业等方面充分发挥作用，以实际行动践行了人大代表的初心使命。

（六）落实协调联动机制，促进了县区和乡镇街道人大工作规范化建设。加强与县区人大常委会和乡镇街道人大的联系，通过上下联动，定期走访，听取意见，业务指导，推动基层人大工作规范化建设。一是认真落实市人大常委会主任、副主任联系县区人大工作制度，深入县区调研，督促指导县区人大常委会、乡镇街道人大持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省人大常委会相关文件和重要会议精神。二是扎实开展“人大工作落实年”“制度执行年”各项工作，指导县区和乡镇人大依法开展监督工作、讨论决定重大事项、加强代表工作、提高自身建设水平。6月中旬，召开市县区人大常委会“制度执行年”活动推进会，各县区人大常委会充分交流开展活动的思路和举措，市人大常委会主任会议成员结合调研情况，进行点评、提出建议，就强化制度执行、提升工作质效、推动工作落实形成了共识。三是深入落实“乡镇人大建设年”活动实施方案，瞄准突出问题，认真调查研究，进一步强化对基层人大工作的指导。3月中旬，经请示市委同意，下发了《西宁市人大常委会关于推进乡镇街道人大工作规范化建设的指导意见》，指导乡镇街道人大加强“三项建设”、规范召开会议、抓好“六项工作”，扎实推进“乡镇人大建设年”活动走深走实。四是加强基层人大干部培训。6月中旬，举办了全市首次乡镇人大主席培训班，紧扣基层人大干部履职需求，突出政治理论学习和履职能力提升，就学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会的重要思想进行了专题辅导，讲授了乡镇人大主席履职必备的基本法律法规、务实技能和基本规范知识，对基层选举工作、代表工作中容易混淆的问题进行解析，培训的针对性强，取得了良好效果。

（七）落实机关工作制度，提升了机关工作效率和服务保障水平。严格落实机关党的建设、议事决策、机关管理、服务保障等制度机制，切实在做到“三个表率、一个模范”上下功夫，着力提高机关自身建设水平。一是坚持以上带下，强化责任落实，主任会议专题研究部署各项重点工作，明确责任分工和具体要求，主任会议成员落实分管责任，做好检查督促，指导各专门委员会、各办事机构认真落实各项工作。深入查找市人大常委会机关在落实省市委部署、省人大常委会相关文件和措施方面存在的突出问题，科学分析原因，提出改进措施。二是注重工作规范，强化组织建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改，制定机关党组议事规则，完善机关党委和支部学习制度，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，按季度制定机关党委和支部学习计划，开展丰富多样的党员活动，深入推进基层党组织规范化标准化建设。三是抓好教育管理，强化队伍建设，严格落实干部教育培训和考核制度，加大干部选拔使用力度，充分调动和发挥人大干部积极性、创造性，努力营造机关干部想干事、能干事、干成事良好环境，引导和激励党员干部积极投身人大工作实践。四是设立机关信息中心，稳步推进预算联网审查监督平台、规范性文件备案审查平台建设，充分发挥互联网和新媒体在行使职权、信息公开、服务代表、新闻宣传以及提高机关工作效率等方面的作用，着力提升人大工作信息化水平。

三、存在的问题

半年来，通过深入开展“制度执行年”活动，推动了各项目标任务高质量落实，但还存在一些问题，主要表现在：一是对相关文件和法规制度的学习还不深入，对相关规定掌握不够全面，执行落实还不到位。二是对审议意见落实情况跟踪监督的力度还需加大，监督工作“后半篇文章”做得还不实。三是制度建设仍需加强，部分制度还不够完善、可操作性不强。四是部分制度尚未启动，制度执行力仍需加大。 

下一步，要在市委和市人大常委会党组的领导下，持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 认真学习贯彻省委全会、全省人大工作会议和市委全会精神，准确把握新时代人大工作的新使命新要求，全面担负起宪法法律赋予地方人大的各项职责，全面实施“制度执行年”活动方案，全面落实常委会议事决策机制、依法履职机制和机关运行机制，积极探索，勇于实践，推进各项工作制度化规范化，切实提升依法履职效能和服务保障水平，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会，顺利实现“十三五”规划目标，更高水平建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁提供有力服务和坚强保障。