西宁市人民代表大会常务委员会工作报告

 

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年工作回顾

2020年，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“制度执行年”活动为载体，充分发挥根本政治制度优势，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、奋力书写高水平建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁篇章作出了积极贡献。一年来，召开常委会会议8次、主任会议17次，完成地方立法17件，听取和审议专项工作报告21项，开展执法检查3项、专题询问1项，作出决议决定21项，任免国家机关工作人员43 人次，高质量完成了市十六届人大七次会议确定的目标任务，各项工作取得了新成效。

一、强化思想政治建设，把准正确政治方向

始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步筑牢守初心担使命的思想根基；坚持党组、常委会和机关各项学习制度，一体推进学习《习近平谈治国理政》一、二、三卷，注重学原文读原著悟原理，在学思践悟上下功夫、见实效；坚持把学习领会习近平总书记最新重要讲话指示批示、中央和省市委重大决策部署作为党组会议、主任会议的第一议题，形成贯彻的思路举措，推进落地落实；坚持把学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为人大工作的看家本领，采取集中学习、领学促学、研讨交流、调研实践等形式，切实把学习成果转化为推进人大工作的精神动力、履职本领，自觉用以指导和推进新时代人大工作创新发展。

认真贯彻落实党中央和省市委关于加强新时代人大工作和建设的决策部署，自觉把党的全面领导贯穿人大工作的全过程各方面。市委高度重视和加强人大工作，出台《关于加强和改进新时代全市人大工作的若干措施》，为新时代人大工作把脉定向。人大常委会党组严格执行请示报告制度，就立法计划、监督计划以及重要会议、重大活动及时向市委请示报告35次，坚决贯彻市委决策部署，始终保持人大工作正确政治方向。

深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，健全完善常委会党组各项制度，切实发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。全面完成审计查出问题整改情况监督制度、规范性文件备案审查平台建设2项改革任务。认真履行管党治党政治责任，严格落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制，严格执行党组议事规则和决策程序，严守各项纪律规矩，全力支持派驻纪检监察组工作，积极营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

二、深入推进特色精细立法，着力提高立法质量和效率

认真学习贯彻省委《关于推进科学立法民主立法依法立法工作的意见》，进一步完善党领导立法的工作机制，坚持立法重大问题向市委请示报告，做到立法选题紧扣市委中心工作、立法决策与市委改革决策紧密衔接，发挥立法的引领、推动和保障作用。坚持立、改、废相结合，扎实推进特色立法、精细立法，注重从前期调研、草案初审、论证修改、审议表决等环节上抓规范、严把关，全面落实法规草案“两审制”。积极回应群众期盼，深入学习民法典，制定《西宁市物业管理条例》；贯彻新发展理念，修订《西宁市城市园林绿化条例》，助推绿色发展；主动适应形势任务要求，围绕上位法和民法典、生态环保规定、机构改革、“放管服”改革“四不符”，认真开展现行地方性法规清理工作，修改12部、废止3部。在地方性法规修订过程中，通过开展执法检查，广泛听取各方面意见建议，科学评估、深入分析、精准把握，维护法律权威。全面启动基层立法联系点，组织社区居民、街道干部、社区工作人员、基层人大代表参与法规草案论证修改，使法规草案更加务实、更接地气。召开新闻发布会，对《西宁市物业管理条例》进行宣传和解读，为条例实施营造了良好氛围。

三、保证法律法规贯彻实施，积极助推法治建设

围绕党中央和省市委统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求，下发关于认真贯彻落实《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的通知，听取市政府关于贯彻执行全国人大常委会《决定》情况的报告，开展《中华人民共和国野生动物保护法》《西宁市社会医疗机构管理条例》执法检查，听取和审议市政府关于贯彻实施传染病防治法律法规、推进公共卫生安全情况的报告，全力支持常态化疫情防控工作。认真落实《西宁市地方性法规实施情况报告办法》，首次听取市政府关于贯彻实施《西宁市建设绿色发展样板城市促进条例》情况的报告。加大“回头看”力度，听取市政府关于食品安全法、城乡规划法、西宁市养犬管理条例执法检查报告和预算执行、审计工作及审计查出问题整改等专项报告审议意见落实情况的报告，并进行满意度测评，使执法监督环环相扣、闭环运行，取得实效。深入推进备案审查信息平台建设，首次听取备案审查情况的报告，加强规范性文件备案审查制度建设和能力建设。

四、始终围绕中心服务大局，着力增强监督实效

认真贯彻落实《关于加强和改进新时代人大监督工作的贯彻意见》，严格执行监督工作各项制度，着力创新方式方法，把监督和支持融为一体，同向发力。听取和审议了市政府关于全市环境状况和2019年环境保护目标完成情况、贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》情况、落实河湖长制情况的专项报告，持续助力打赢污染防治攻坚战。认真落实预算联网监督举措，动态分析财政预算执行情况，针对存在问题下达建议书，督促靶向整改，推进预算监督常态化。听取市政府关于计划预算执行、审计工作及审计查出问题整改情况、2019年度国有资产管理和国有建设用地管理及交易情况的专项报告，促进全市经济平稳运行、健康发展。听取市政府关于乡村特色产业发展情况的报告，围绕11个突出问题开展专题询问，促进脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略实施。听取市中级人民法院商事审判工作情况和市人民检察院刑事执行检察工作情况的报告，支持“两院”依法行使审判权、检察权，促进司法公正。

五、坚持科学民主依法决策，规范行使法定职权

认真落实《西宁市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，按照法定权限依法就优化调整2020年经济工作部分指标和“十三五”规划纲要部分目标作出决议，批准2019年财政决算和2020年预算调整方案，保证重大决策科学化民主化法治化。坚持行使决定权和监督权相结合，依法对湟中县撤县设区有关事项作出决定，保证撤县设区工作依法有序推进；听取市检察院执行《关于加强检察公益诉讼工作的决定》情况的报告，支持公益诉讼工作。坚持党管干部原则与人大常委会依法任免相统一，加大对“两院”拟任干部考察工作，认真审议“一府一委两院”提请的任免议案，严格落实任前法律知识考试、供职表态、宪法宣誓等制度，教育和引导国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，进一步增强依法履职的使命感和责任感。

六、注重激发代表履职活力，充分发挥主体作用

认真落实市委批转的《关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的实施意见》，明确新时代人大代表工作的总体要求、重点任务和具体措施，保证代表依法履职、发挥作用。落实“三联系”制度，主任会议成员带头联系代表和群众，代表广泛联系群众，通过开展领导干部代表进“代表之家、代表工作站”，广泛收集建议意见，及时向有关部门反馈，督促解决群众关注的热点难点问题。创新代表建议督办机制，着眼代表建议办成率，及时将代表提出的140件建议转交有关方面办理，筛选出10件重点督办建议，实行主任会议成员、市政府领导领衔“双督办”。就代表对办理结果不满意的建议，首次开展代表约见国家机关负责人，首次组织人大代表、相关专家对建议涉及问题进行论证分析，对被约见承办单位作出的答复进行评估，提高了建议督办效果，激发了代表履职的积极性和主动性。落实监督代表履职举措，按照“两个办法”规定，对2019年度代表履职情况进行了量化考评和综合评价，及时通报代表履职积分，对积分较低的代表进行劝诫警告。组织市人大代表向原选举单位述职，加大对代表履职情况的评议监督，激励代表自觉履职尽责。落实服务代表履职措施，邀请市人大代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查和专题询问，定期向市人大代表寄送《西宁人大》等资料，通过网络平台和手机APP及时向代表通报常委会工作推进情况，畅通代表知情知政渠道。充分发挥人大代表模范作用，出台做新时代合格人大代表的贯彻意见，强化政治要求，加大代表培训力度，激发代表履职动力。向全市人大代表发出倡议书，倡导代表带头支持和参与疫情防控工作，带头厉行节约、反对浪费。一年来，市人大代表主动参与常委会会议和活动共计500余人次，全体代表积极投身常态化疫情防控工作，心系群众，建言献策，履职尽责，以实际行动诠释了人大代表的初心使命。  

七、坚持高标准严要求，切实提高依法履职能力

常委会始终把加强自身建设摆在重要位置来抓，打牢依法履职根基，持续提升依法履职水平。坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，发挥党组的示范带动作用，定期听取机关党组工作汇报，批复请示报告，形成两级党组与机关党委抓党建的合力，推动基层党组织规范化标准化建设，严格落实党内政治生活制度，带头做到“两个维护”，践行“三个表率”。深入学习依法履职必备知识，以新修改宪法和履职常用法律法规为重点，采取多种形式强化培训，不断提升运用法治思维、法治方式分析解决问题的能力。扎实开展“制度执行年”活动，对标对表查找短板弱项，围绕落实执法检查办法、规范审议意见文本、跟踪审议意见办理等研究具体措施，积极改进工作，严格落实党的建设、议事决策、服务保障等制度机制，切实把制度优势转化为治理效能。持续加强作风建设，坚决落实省委巡视问题整改各项要求，扎实开展作风突出问题整改，紧紧围绕“十四五”规划编制，确定6个专题，深入基层，开展调研，形成成果。坚持严管与厚爱相结合，加强干部教育监督管理，加大干部选拔使用力度，营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围。加强人大新闻宣传，通过人民代表报、青海新闻网等省内外新闻媒体，广泛宣传、充分展示人大工作亮点和实践经验。

加强与县区人大常委会的联系，依法进行工作指导，坚持上下联动，开展工作交流，密切工作协同，形成强化制度执行、提升工作质效、推动工作落实、促进各级人大共同进步的合力。出台《关于推进乡镇街道人大工作规范化建设的指导意见》，指导乡镇街道人大加强“三项建设”、规范召开会议、抓好“六项工作”，推进县乡人大工作制度化规范化。组织县区人大常委会主任和乡镇人大主席与海南州开展乡镇人大工作片区观摩学习交流活动，首次举办全市乡镇人大主席培训班，提升基层人大工作和建设水平。

一年来，我们坚持提高政治站位，以新思想领航人大工作新征程，使人大工作始终保持与市委同心同向、同频共振；我们紧扣服务中心大局，以新举措开创立法监督新局面，使人大工作更加主动担当、务实有效；我们不懈优化服务保障，以新作为激发代表履职新动力，使人大工作更加与时俱进、充满活力；我们始终牢记初心使命，以新成效彰显自身建设新风貌，使人大工作取得新发展、呈现新气象。我们的工作得到了市委的充分肯定，得到了各位代表和市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院及各县区人大的大力支持，得到了全市人民群众和社会各界的关心关注，在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾工作的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法的前瞻性针对性有待增强，立法后的评估仍然滞后，在提升立法质量上还需加力；监督工作机制执行落实还不够到位，“后半篇”文章还不扎实，在提升监督实效上还需用力；代表作用发挥还不平衡、不充分，代表工作机制和平台建设有待完善，在保障代表履职上还需努力。对此，我们将虚心听取各位代表和各方面意见建议，不断加强和改进人大各项工作。

 2021年主要任务

今年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是我市三级人大换届之年。市人大常委会工作的总体要求是: 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实省委十三届九次全会、省委人大工作会议及市委十四届十二次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照“五个坚定不移”目标要求，提高政治站位，强化使命担当，努力推动人大工作高质量发展，为统筹疫情防控和经济社会发展，确保“十四五”开好局起好步，建设现代美丽幸福大西宁作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）坚持以更高站位强化政治建设。围绕建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为主题主线，坚持不懈强化理论武装，扎实开展党史学习教育，全面对标对表，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。始终坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，充分发挥常委会党组领导作用，确保市委关于人大工作的部署要求落地见效。聚焦落实新发展理念、构建新发展格局、推进治理制度创新和治理能力建设，紧扣建设现代美丽幸福大西宁的中心任务，找准人大工作的切入点，依法行使各项职权，为我市“十四五”规划开好局、起好步提供服务保障。

（二）坚持以更实举措贯彻市委部署。去年底，市委制定出台加强和改进新时代全市人大工作的若干措施，为全市地方各级人大与时俱进再创佳绩明确了新的目标和任务。我们要切实担负起重大政治责任，着力构建并不断完善新时代人大工作务实高效新机制，以更加深入的调查研究筑牢履职基础，以更加精准有效的监督强化履职成效。围绕全面行使立法、监督、决定、任免等法定职责，把市委《若干措施》5个方面16条规定作为人大工作的明确取向和重要内容，逐项作出具体安排，事事务求落地落实，确保我市地方人大工作紧跟时代步伐、再创新的业绩。

（三）坚持以更好成效彰显责任担当。贯彻落实市委十四届十二次全会总体部署，将推动实施 “十四五”规划目标任务作为重中之重，依法助推更高水平建设绿色发展样板城市和现代美丽幸福大西宁等重大战略部署的具体落实。在立法方面，把握好质量和效率的关系，充分运用已有的经验和做法，在提高精细化、精准度、针对性上下功夫，确保立一件成一件。制定西宁市地名管理条例和垃圾分类管理条例。继续开展地方性法规清理工作。健全听取备案审查工作情况报告制度，完善备案审查信息平台，不断提升备案审查能力和水平。在监督方面，坚持把审议专项报告、计划预算监督、执法检查、专题询问等各种监督形式有机融合，强化跟踪问效，做实监督“后半篇”文章。听取审议市政府关于民生基础设施补短板、农村改革、放管服等12项工作报告。检查常委会有关决定和西宁市文明行为促进条例、西宁市电梯安全条例、西宁市环境保护条例的实施情况。围绕审计查出突出问题整改情况实施跟踪监督、开展专题询问。巩固预算联网监督成果，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。依法依规讨论决定重大事项。健全国家机关工作人员任后监督机制，实现人大监督与党内监督相衔接。在代表工作方面，健全意见建议处理反馈机制，加强对代表履职情况量化考评，公开考评结果，实现代表述职全覆盖，充分发挥“两室一平台”在代表闭会期间开展活动、联系群众的主阵地作用；持续探索完善建议“双督办”机制，深入落实代表约见国家机关负责人、代表建议办理结果评估等制度和措施，提高代表建议办理质量，回应代表和群众关切。积极指导换届选举工作，精心做好新当选市人大代表资格审查、初任培训和市人代会筹备工作，保证新一届市人民代表大会如期举行。 

（四）坚持以更严要求强化自身建设。深入贯彻落实市委《若干措施》，着力夯实人大工作基层基础，持续强化常委会机关自身建设，不断提升全市人大工作整体效能。进一步巩固提升“制度执行年”活动成果，深入总结本届常委会工作实践，固化一些行之有效的做法经验，探索形成制度，狠抓法规制度执行，注重工作规范，扎实推进制度建设成果转化运用。进一步加强对县乡人大工作的指导，探索开展市县乡三级人大联动执法检查、专题询问、专项视察，提升监督工作整体效能，持续推进“乡镇人大建设年”活动，全面提升基层人大工作制度化规范化法治化水平。以“感恩奋进、拼搏赶超”为主题，深入开展 “强作风、重实干、出成果”活动，持续加强作风建设，促进机关工作有序有效，增强工作活力，积极营造民主和谐、团结协作、风清气正的工作氛围，努力建设新时代对党忠诚的政治机关、依法履职的权力机关、践行宗旨的代表机关、务实担当的模范机关。

各位代表！站在全面建设社会主义现代化国家的新起点上，我们肩负着时代赋予的重托和全市各族群众的期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，立足新起点，担当新使命，实现新作为，锐意开拓进取，不负人民重托，为奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章努力奋斗！