一、列席地方人代会是法律规定，是现实需要。

与其他会议的列席人员有所不同的是，地方人代会列席人员的范围、对象、权利及产生的程序都是由法律明确规定的。代表法规定：“全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议”。地方组织法规定：“县级以上的地方人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，乡级的人民政府领导人员，列席本级人民代表大会会议”。“县级以上的其他有关机关、团体负责人，经本级人民代表大会常务委员会决定，可以列席本级人民代表大会会议”。

由本级人大选举产生的上级人大代表，具有与原选举单位保持联系，接受原选举单位监督的责任。因此，上级人大代表列席本级人代会会议意义和作用至少有两方面：一方面能使上级代表更充分了解原选举单位人代会会议的情况，以便向本级有关国家机关反映原选举单位的意见和呼声，另一方面使人大代表可以向原选举单位宣传本级人大及其常委会作出的决议、决定。同时，还可以使人大代表有机会主动向原选举单位汇报自己执行代表职务的情况。

政府组成人员和法院院长、检察院检察长，有关机关、团体负责人列席人代会，一是可以直接听取人大代表的建议、批评和意见;二是便于及时回答人大代表提出的询问和质询;三是可以直接听取人大代表对议案、建议、批评和意见的讨论审议意见，了解人大的决定、决议的精神，以更好的贯彻执行。

因此，列席人代会，既是掌握全市发展大局、明确年度目标、推动工作落实的重要途径，又是倾听代表意见，了解群众呼声，密切关注民生的重要环节;不仅是一种权利，而且是一种义务，是接受人大监督的一种重要形式和途径。

二、当前列席地方人代会存在问题原因分析

(一)思想认识偏差。有的列席人员思想认识的缺位，公仆意识、法制意识比较淡薄，对人大的性质、地位认识不足。因此，一些列席人员不积极列席参会，有的报到一下就“溜之大吉”，有的会议大半时间请假，不专心参会、不虚心听取建议意见，挫伤了代表的参政积极性。

(二)管理制度缺陷。一是考勤制度不严格。一些地方缺少严格的考勤制度，对列席人员的无故迟到、早退、缺席没有切实有效的措施。二是职责规定不明确。一些地方只注重人大代表的作用，没有提高列席人员的参政议政热情，因而也影响了列席人员的列席率。

(三)会议质量不高。有的地方人代会审议相关报告氛围不够浓厚，议事质量的高低也直接影响到列席人员列席会议的积极性。

三、加强地方人代会列席人员管理的几点思考

为了保证列席人员切实发挥作用，提高议事质量，我们韩城市人大主要采取了以下措施，取得了明显效果。

(一)严格依法办事，决定列席人员数量。要坚持提高议事效率，注重会议效果的原则，做到精简、节约、高效、务实，严格控制列席人员数量。将省、渭南市人大代表、“一府两院”及其部门、双管单位、驻韩单位负责人作为列席人员，报市委原则同意后，人大常委会依法作出决定，提前下发会议通知，提出明确要求，逐人落实参加会议。

(二)强化工作措施，引起列席人员重视。法律明确规定了列席人员的权利和义务，经人大常委会研究通过，具有一定的法律效力和约束力，是一件很庄严、很严肃的事情。我们一是以市委办、政府办名义，下发了列席人代会的纪律要求。二是根据列席人员单位的职责职能，科学合理的进行划编分团，明确了列席会议的日程、会议内容等，夯实了责任。三是组织列席人员学习地方组织法、代表法等相关法律法规，学习关于列席人员的规章制度以及人代会制度的基本知识，使列席人员正确认识列席人代会的重要意义，从而更加明确列席不是荣誉，而是一种责任，要带着感情去列席，带着任务去列席，带着被监督者的身份去列席，真正做到身心俱到。教育列席人员，不仅要积极参加各次大会，主动到各代表团听取代表的意见，倾听代表的呼声，征求本职工作的大计，回答代表提出的询问，接受代表的监督，而且要静下心来，认真领会大会精神，把握精神实质，把会议精神融入到本单位的工作中，把列席会议的过程作为集思广益、集中民智的过程，作为改进工作、完善决策的过程。

(三)完善制度建设，保障地方人代会质量。一是制定人代会列席人员职责和纪律，规定列席人员应遵循的原则，明确列席人员的权利和义务，使列席人员有章可循。二是强化部门协调，形成工作合力。着力健全了考勤、通报及请销假制度，严格大会纪律。人代会秘书处专门设立组织组、督查组，对每次大会、分团会议列席人员到会情况进行考勤统计，在各次大会结束时予以通报。对未到会的人员，由市纪委、监察局追究责任，督促参会。同时，严格书面请假制度，对无故迟到、早退、缺席人员予以教育，增强约束力。三是改进会议方式。各市级领导及时到各代表团参加讨论，听取代表和列席人员意见。对列席人员在审议中提出的合理性、有建设性的意见、建议同样引起重视，采取得力措施，同样落实到位，进一步增强了列席人员列席会议的积极性，增强了会议的实效。

通过以上措施，韩城市人代会的议事质量迅速提高，人大代表的参政意识极大增强，赢得了社会各界的一致好评。