西宁市第十七届人民代表大会财政经济委员会关于西宁市2025年预算执行情况和2026年预算草案的审查结果报告

（2026年2月6日西宁市第十七届人民代表大会 第八次会议主席团第二次会议通过）

西宁市第十七届人民代表大会第八次会议审查了市人民政府提出的《西宁市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》及2026年预算草案。会前，市人大财政经济委员会对预算报告和草案进行了初步审查并提出初审意见。大会期间，根据各代表团的审查意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2025年，在市委坚强领导下，市人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对青海工作的重大要求，按照省市委决策部署，认真落实更加积极的财政政策，强化重点领域保障，加强政府债务风险防控，预算执行情况总体平稳。同时，预算执行和财政管理仍面临一些困难和挑战：收入持续承压，支出刚性增长，财政平衡压力加大，收支矛盾愈加突出；有的地区和部门项目谋划和储备不足，资金使用质效不高，引导撬动作用发挥有限；零基预算改革仍需深化，预算管理精细化水平有待提升；防范化解债务风险存在一定压力。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2026年预算报告和草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，符合中央和省市委经济工作会议精神，符合预算法等法律法规规定和我市实际。建议本次代表大会批准市人民政府提出的《西宁市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准2026年市本级预算草案。

今年是“十五五”开局之年，做好财政工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议部署和省市委要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，继续实施更加积极的财政政策，加强财政科学管理，优化财政支出结构，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生、推改革、强管理、防风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局提供坚实财力保障。为此，财政经济委员会建议：

一、继续落实更加积极财政政策。紧扣“十五五”目标任务，科学编制中长期财政规划，强化经济社会高质量发展财政支撑保障作用。聚焦集中财力办大事，着力提高财政政策精准度和有效性。持续强化财源建设，加大对实体经济的支持力度，培育壮大骨干税源企业，加强新业态税收监管与服务，加快形成新的财源增长点，不断增强财政内生动力和可持续性。强化重点领域财力保障，充分释放财政政策效能，着力扩大有效投资，紧盯国家政策导向和资金投向，深度谋划项目，积极争取和用足用好“两重”“两新”等政策资金，保障重大项目建设。坚持投资于物与投资于人相结合，着力做好科技、就业、教育、医疗、社保、养老等领域财力保障。加强增量与存量政策统筹，推动财政与金融、经济等政策协同配合，放大政策效能。

二、全面加强财政科学管理。进一步深化零基预算改革，加大财政资源和“四本预算”统筹力度，持续优化支出结构，加快构建内容完善、科学规范、动态调整的财政支出标准体系。加强预算绩效管理，做实重大政策项目预算评审和事前绩效评估，强化绩效评价结果刚性应用，提高预算管理质效。深入推进财政事权和支出责任划分，健全完善权责配置更为合理、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市以下财政管理体制。保持支出强度，坚持预算法定，硬化预算执行约束，加快支出进度，尽快形成有效支出。落实党政机关过紧日子要求，严肃财经纪律，加大财会监督力度。加强预算管理与资产管理相互衔接，加大国有存量资源、资产、资金的清理盘活力度，坚持管好资产与用好资产相结合，推动健全国有资产管理体系。

三、积极防范财政运行风险。统筹发展和安全，高度重视财政运行中存在的风险隐患，加强财政运行动态监测和预警，强化对重大政策落实、重点资金使用、重大项目实施的监督。合理确定政府债务规模，优化债务结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。加强全口径政府债务监管，完善债务风险预警、评估和应急处置机制。强化专项债管理，健全专项债券建后管理机制，提升资产使用效率和运营收益水平，确保专项债按期偿还。扎实落实一揽子化债方案，有序推进隐性债务化解和融资平台压降工作，坚决遏制新增隐性债务。不断健全县级基本财力保障机制，加强对财政收支和库款的监控，兜牢基层“三保”底线，确保财政平稳可持续运行。